| 科學(xué)發(fā)展的先行者
——江蘇省江陰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴江蘇省江陰市調(diào)研組
江陰位于長(zhǎng)江三角洲蘇錫常地區(qū)幾何中心，是一個(gè)曾被譽(yù)為“江之尾海之頭”的濱江港口城市。江陰歷史文化底蘊(yùn)深厚，已有7000年人類生息史、5000年文明史和2500年文字記載史。地域面積988平方公里，長(zhǎng)江岸線35公里，戶籍人口120萬(wàn)。
一、30年來(lái)的發(fā)展變化
改革開(kāi)放30年來(lái)，江陰的面貌發(fā)生了巨變：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3億元上升到1190.56億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由263美元上升到13627美元；財(cái)政收入由8836萬(wàn)元上升到190.5億元;進(jìn)出口總額由219萬(wàn)美元擴(kuò)大到110億美元;到2007年末，實(shí)際利用外資累計(jì)60億美元。在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中連續(xù)5年位列第一。二是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別由341元和199元提高到21013元和10641元；城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額由18元提高到30708元。三是社會(huì)發(fā)展全面協(xié)調(diào)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由26︰55︰19調(diào)整為1.5︰63︰35.5；小學(xué)、初中、高中和高等教育入學(xué)率分別由97%、80%、19%和7%增加到100%、100%、95.7%和58.7%。江陰共獲得經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)性榮譽(yù)稱號(hào)79項(xiàng)。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1．不失時(shí)機(jī)地抓住了3次發(fā)展大機(jī)遇
一是抓住了改革開(kāi)放初期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的歷史性跨越。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象曾被譽(yù)為“蘇南模式”的典型。二是抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發(fā)展的機(jī)遇，利用上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利契機(jī)，大力興辦與上海產(chǎn)業(yè)對(duì)接配套的民營(yíng)企業(yè)和合資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了江陰由工業(yè)市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越。三是抓住了21世紀(jì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促使江陰早在2005年末就率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市向小康達(dá)標(biāo)市的跨越。
2．與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持體制創(chuàng)新
一是從行政管理為主到經(jīng)濟(jì)管理為主。利用江蘇沿江深度開(kāi)發(fā)和上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的有利契機(jī)，江陰大膽突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)立了全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2005年末，又打破原有“四鎮(zhèn)兩辦”行政區(qū)劃，設(shè)立臨港新城，實(shí)施港城一體化發(fā)展。二是從資本經(jīng)營(yíng)為主到戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)為主。資本經(jīng)營(yíng)造就了“江陰板塊”和“江陰現(xiàn)象”，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)上市募集資金實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)則是將城市作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)整體來(lái)運(yùn)作，將城市建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程推向市場(chǎng)，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。三是從政府包辦為主到社會(huì)共建為主。江陰的公共事業(yè)建設(shè)工程不再單一依靠政府去做，而是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供政策、引導(dǎo)輿論的方式，組織和利用社會(huì)各種資源完成。近5年累計(jì)吸納社會(huì)資本28億多元。
3．堅(jiān)持不懈地做強(qiáng)本土企業(yè)
一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)上檔次。江陰始終堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)的管理和技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改組改造改制。2007年，有10家企業(yè)年銷售收入超100億元，有295家企業(yè)銷售收入超億元，有22家企業(yè)在境內(nèi)外上市，數(shù)量居全國(guó)首位，本土企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的79.5%。二是推動(dòng)自主創(chuàng)新，打造民族品牌。江陰科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.8%以上，促使每年有1000多件專利產(chǎn)品誕生。到2007年，江陰有48種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有率名列第一，有86家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的制定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)26%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托的飛躍。三是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)。近幾年，江陰市每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織企業(yè)家免費(fèi)到中國(guó)和世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和考察。四是全方位服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。為給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，江陰為企業(yè)實(shí)行了全過(guò)程、一條龍、一站式、一單制、個(gè)性化的超市服務(wù)，極大地降低了企業(yè)辦事成本，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
4．堅(jiān)定不移地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
江陰不僅培育出了華西村這個(gè)聞名中外的現(xiàn)代化新農(nóng)村，而且全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具體舉措：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，江陰工業(yè)累計(jì)投入農(nóng)業(yè)32億元，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)比例達(dá)到65.8%。二是以企業(yè)聯(lián)手農(nóng)戶。政府通過(guò)出臺(tái)金融、稅收、供地等優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。目前，村企聯(lián)姻村達(dá)70%，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶59215戶。三是以強(qiáng)村幫扶弱村。實(shí)施以90多個(gè)年銷售收入5億元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村對(duì)140多個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村兼并聯(lián)合，從而致使被幫扶薄弱村全部脫貧致富，脫貧標(biāo)準(zhǔn)為村收入達(dá)100萬(wàn)元以上。四是以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村。利用城市各類優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素建設(shè)大批農(nóng)村新型社區(qū)，使農(nóng)民能與城里人共同享受到公共基礎(chǔ)設(shè)施及生活條件�，F(xiàn)農(nóng)民集中居住率已達(dá)70.6%。五是以科技提升農(nóng)業(yè)。目前，江陰已完成對(duì)農(nóng)民各類專業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.8萬(wàn)人次，培育科技示范戶2100戶，共獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品綠色食品證書(shū)167個(gè)。六是以人才引領(lǐng)農(nóng)民。江陰先后選拔近200名優(yōu)秀人才和100名大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，并有1500多名科技人才參與江陰農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。七是以財(cái)力激活“三農(nóng)”�！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，財(cái)政直接投入“三農(nóng)”建設(shè)資金近30億元。
5．不遺余力地構(gòu)建民生工程
一是建立了陽(yáng)光普照的社會(huì)保障體系。2007年，江陰用于惠民的各項(xiàng)財(cái)政支出達(dá)9億元,占可用財(cái)力的15%�；緦�(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活等社會(huì)保障對(duì)城鄉(xiāng)所有人群的全覆蓋，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋率達(dá)到100%。二是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民較充分就業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村登記失業(yè)率分別為2.67%和3.47%，其失業(yè)人員大多為主動(dòng)失業(yè)人群。三是促進(jìn)了教育公平。在均衡城鄉(xiāng)教育資源、普及12年教育的同時(shí)，江陰所有外來(lái)務(wù)工子女全部與城里孩子一樣在公辦學(xué)校就讀。四是增加了城鄉(xiāng)居民收入。2007年，江陰企業(yè)職工平均收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元，其中，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年列全省第一。五是優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。江陰飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上,污水處理廠排放93.4%達(dá)標(biāo)。六是強(qiáng)化了社會(huì)管理。全力打造平安江陰，已投資1億多元建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的城市突發(fā)公共安全事件處置指揮中心暨公安110指揮中心。
三、今后的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)
1．戰(zhàn)略構(gòu)想：以建設(shè)“幸福江陰”為目標(biāo)，在全省乃至全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！靶腋＝帯钡膬�(nèi)涵是：讓每一個(gè)勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本、力求個(gè)個(gè)都有好工作，以民富為綱、力求家家都有好收入，以民享為先、力求處處都有好環(huán)境，以民安為基、力求天天都有好心情，以民強(qiáng)為重、力求人人都有好身體”。中央多位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“幸福江陰”都曾給予了高度評(píng)價(jià)。
2．具體舉措：一是以幸福江陰為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程。在江陰實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，讓老百姓的就業(yè)更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。二是以改革開(kāi)放為動(dòng)力，竭盡全力地釋放發(fā)展能力。進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展實(shí)力、體制機(jī)制活力和對(duì)外發(fā)展能力。三是以科學(xué)發(fā)展為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。促使結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出調(diào)優(yōu)調(diào)高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加突出統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境建設(shè)更加突出生態(tài)文明。
3．發(fā)展目標(biāo)：到2010年和2020年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量年均遞減5%；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到13000美元和25000美元（按現(xiàn)行匯率計(jì)算）；預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入分別超280億元和800億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3600美元和7500美元，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到2000美元和5000美元，城鄉(xiāng)人均收入比分別為1.8︰1和1.5︰1；研究和開(kāi)發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別超過(guò)2.5%和4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重分別達(dá)到45%和60%。 | 
