| 人一能之我百之
——甘肅省定西市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴甘肅省定西市調(diào)研組
定西是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn)，也是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地。歷史上的定西曾經(jīng)是一塊比較富庶的地方，但到了近代，由于自然、社會等原因，定西成了全國最貧困的地方之一。清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講，“隴中苦瘠甲于天下”。當(dāng)時的隴中就是現(xiàn)在的定西一帶。改革開放前，定西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分落后，老百姓“穿的黃衣裳（救濟(jì)的軍衣），吃的救濟(jì)糧，住的土窯洞，睡的無席炕”，生活十分困難。由于農(nóng)村缺乏燃料、飼料、肥料，群眾鏟草皮、挖草根、砍樹木、濫開荒，致使水土流失嚴(yán)重，原本非常脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化。1982年聯(lián)合國有關(guān)專家來定西考察后作的結(jié)論是，“這里不具備人類生存的基本條件”。
改革開放以來，定西和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。
——經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值100.14億元，按現(xiàn)價計算是1978年的40.3倍。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的66︰10︰24調(diào)整為2007年的39︰22︰39，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高了12個百分點和15個百分點。2007年，糧食總產(chǎn)量83.07萬噸，是1978年的1.84倍；馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到558.6萬畝，已占到農(nóng)作物總播種面積的71.4%。
——人民生活明顯改善。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8343元，是1978年的34.6倍。農(nóng)村居民人均純收入1863元，是1978年的25.9倍。農(nóng)村絕對貧困人口由1982年的170萬人下降到7.83萬人，絕對貧困面由1982年的78%下降到2.94%。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步�？萍肌⒔逃�、衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、花卉及食用菌4個省級工程技術(shù)研究中心落戶定西，科技特派員制度從農(nóng)村到企業(yè)全面推行。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1977年的82%提高到99.1%；初中階段入學(xué)率由1977年的不足60%提高到96.3%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，每千人擁有醫(yī)生1.3人，是1978年的近2倍。文化、廣播、電視、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。
定西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要經(jīng)驗是：
�。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揚“三苦”精神，不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)。從自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區(qū)干旱多災(zāi)、南部地區(qū)高寒陰濕的實際出發(fā)，定西人民充分發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在國家的扶持下，始終以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作，發(fā)揚“人一能之，我百之；人十能之，我千之”的苦干實干精神，致力于改變貧困落后面貌，堅持“有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”，因地制宜地實行山、水、田、林、路綜合治理，形成了“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式。近年來，定西將參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)作為加快穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)程進(jìn)而向小康邁進(jìn)的突破口，以農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把解決絕對貧困人口的溫飽問題與解決低收入人口的增收問題相結(jié)合；把持續(xù)改善生態(tài)、生產(chǎn)基本條件與推進(jìn)重點鄉(xiāng)村社會、文化、科技、教育全面發(fā)展相結(jié)合；把扶持到村到戶的種養(yǎng)業(yè)與區(qū)域性調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力相結(jié)合，進(jìn)一步推動了全市的扶貧開發(fā)進(jìn)程。
�。ǘ﹫猿帧叭齻�順應(yīng)、三個遵循”，踐行科學(xué)發(fā)展觀。定西不斷深化對市情的認(rèn)識，在充分吸收過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律”。順應(yīng)天時、遵循自然規(guī)律，就是將定西生態(tài)脆弱、干旱缺水、高寒陰濕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劣勢，看作發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，按天時調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，使之由對抗性結(jié)構(gòu)向適應(yīng)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；順應(yīng)市場、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就是按市場需求組織生產(chǎn)，市場需要什么就發(fā)展什么，什么有比較優(yōu)勢就開發(fā)什么；順應(yīng)時代、遵循科學(xué)規(guī)律，就是苦干加巧干，重視科技教育，始終把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在科教支撐之上。“三個順應(yīng)、三個遵循”為“三苦”精神賦予了新的時代內(nèi)涵，成為定西貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體指導(dǎo)原則。
�。ㄈ﹫猿职l(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用定西干旱冷涼、日照時間長、晝夜溫差大，極具發(fā)展馬鈴薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢，大力開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略。定西已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一和全國重要的馬鈴薯加工基地及鮮薯銷售基地，形成了種薯生產(chǎn)、鮮薯銷售、加工轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。與此同時，堅持立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、盤活存量促增量、依托資源上項目，加快工業(yè)發(fā)展步伐，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鋁冶煉及深加工、水電一體化開發(fā)和建筑建材四大工業(yè)體系。
（四）堅持在生態(tài)脆弱地區(qū)探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。幾十年來，定西堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，堅持不懈地興修梯田、植樹種草、推進(jìn)流域治理，創(chuàng)立了“種草養(yǎng)畜—建設(shè)沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)了農(nóng)民在生態(tài)持續(xù)改善中就地增加收入，初步走出了一條草畜轉(zhuǎn)化、肥氣循環(huán)、農(nóng)民增收及生態(tài)不斷改善的良性發(fā)展之路，使定西脆弱的生態(tài)走向自我修復(fù)。
�。ㄎ澹﹫猿职寻l(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施。緊緊圍繞把勞務(wù)輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標(biāo)，把勞務(wù)輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的關(guān)鍵來抓，大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工作中，注重把好“四個關(guān)口”：一是調(diào)查研究，健全機(jī)制，把好勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。二是打造品牌，搭建平臺，把好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)關(guān)。三是整合資源，部門聯(lián)動，把好勞務(wù)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用關(guān)。四是跟蹤服務(wù)，維權(quán)到位，把好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的穩(wěn)定就業(yè)關(guān)。
�。﹫猿謴膶嶋H出發(fā)認(rèn)真解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。越是自然條件差、發(fā)展水平低，人民群眾生產(chǎn)生活上的困難就越多，就越是需要政府下更大的決心、采取更有力的舉措。針對吃水難問題，定西在干旱山區(qū)大規(guī)模實施了“121”雨水集流工程；針對上學(xué)難問題，健全和完善義務(wù)教育投入機(jī)制；針對看病難問題，大力建設(shè)醫(yī)療救治、疾病防控及公共衛(wèi)生服務(wù)體系；針對行路難問題，改造提升縣鄉(xiāng)公路；針對用電難問題，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造；針對就業(yè)難問題，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民群眾切身利益的解決有機(jī)結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了以人為本，有力促進(jìn)了社會和諧。
（七）堅持實施“雙培雙帶”工程、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”，把基層黨建創(chuàng)新與群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來。定西于2000年7月開始，提出并組織實施了“雙培雙帶”工程（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步），既為農(nóng)村黨組織及黨員發(fā)揮先進(jìn)性找到了有效載體，又促進(jìn)了黨建與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民致富在產(chǎn)業(yè)鏈”的農(nóng)村黨建新格局。
回顧定西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程，所取得的每一項成就、每一個進(jìn)步都是與黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的。1972年，周恩來總理指示有關(guān)部門派人到定西了解當(dāng)?shù)氐呢毨顩r并進(jìn)行救濟(jì)。1986年5月，胡耀邦同志到定西考察，要求當(dāng)?shù)馗刹繋ь^種樹，并給定西人民寄來樹種。江澤民同志于1995年12月和2000年6月兩次到定西考察，并題詞“群策群力，定西大有希望”。胡錦濤同志于1999年9月和2007年2月兩次到定西考察，希望定西實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，希望定西人民在解決溫飽問題后加快奔小康。定西的發(fā)展和人民的生活牽動著一代又一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。
今后，定西將全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，以做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快發(fā)展抓項目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動抓城鎮(zhèn)、促進(jìn)和諧抓民生、組織保證抓黨建，深入實施產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力打造“中國薯都”和“西北藥都”，走出一條具有定西特色的科學(xué)發(fā)展之路。定西的明天將更加美好。 | 
