| 堅持走西部資源富集地區(qū)科學發(fā)展之路
——內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題
赴內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市調(diào)研組
鄂爾多斯是改革開放以來特別是黨的十六大以來我國西部地區(qū)發(fā)展的一顆新星。改革開放以前，鄂爾多斯“沙多草木稀，地多產(chǎn)量低，人窮文化低”，是內(nèi)蒙古最貧困落后的地區(qū)之一。今天的鄂爾多斯，已是沙漠深處營造的一塊綠洲，循環(huán)經(jīng)濟中凈化的一片塞北藍天，跨越式發(fā)展的高速列車，全面建設(shè)小康社會進程中科學發(fā)展的排頭兵，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 一、主要成就和特點
（一）堅持跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的“鄂爾多斯速度”。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1150.91億元, 比1978年翻了8番多，2001-2007年平均增速高達24.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元。財政總收入200.8億元，躍居全區(qū)首位。
（二）堅持高起點、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟整體素質(zhì)和協(xié)調(diào)性顯著提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功實現(xiàn)由以農(nóng)牧業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，一個具有相當實力的能源重化工基地正在祖國的北部邊疆崛起。2007年城市化率達到61%，全市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，立體化交通格局基本形成。
（三）堅持節(jié)約型發(fā)展，資源利用效率和可持續(xù)性明顯提升。截止2007年，全市淘汰企業(yè)近2000家，產(chǎn)能3613萬噸。關(guān)閉小煤礦1000多座，回采率提高到75%以上，煤炭產(chǎn)量由年產(chǎn)2679萬噸增加到1.98億噸，成為全國首個億噸級現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。
（四）堅持友好型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。2007年，全市植被覆蓋率由2000年的30%提高到75%，森林覆蓋率由12.6%提高到18.07%。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量大為改善，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到325天。
（五）堅持集成創(chuàng)新型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的后勁顯著增強。引進建設(shè)了一批創(chuàng)新型的重大項目，創(chuàng)造了20多個世界和國內(nèi)第一。先后與14家國內(nèi)知名院校建立緊密合作關(guān)系，建設(shè)了一批國家級、自治區(qū)級技術(shù)研究中心，已成為國家羊絨標準化基地、煤液化基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化基地。
（六）堅持和諧共享發(fā)展，人民生活實現(xiàn)小康。近6年來，累計用于社會事業(yè)的投入達45億元。義務教育普及程度和質(zhì)量位居全區(qū)領(lǐng)先水平，市旗鄉(xiāng)村四級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)基本形成。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16226元，農(nóng)牧民人均純收入達到6123元。
二、發(fā)展模式的基本要素和主要做法
分析鄂爾多斯近30年特別是黨的十六大以來推動科學發(fā)展的實踐，其發(fā)展模式的基本構(gòu)成要素是：
（一）在資源富集地區(qū)，積極探索資源節(jié)約型生產(chǎn)方式。按照科學發(fā)展觀的要求和中國特色新型工業(yè)化發(fā)展思路，堅持保護資源、整合資源、集約資源，努力實現(xiàn)資源價值最大化和環(huán)境損失最小化，積極探索資源消耗少、轉(zhuǎn)化增值高、循環(huán)利用好的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了資源的保護性開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化利用。主要是:提高企業(yè)裝備水平，實現(xiàn)對資源的高效開采，減少資源浪費；拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，向資源的精深加工延伸，提高資源的利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)對資源的最大限度綜合利用；推進產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對資源的依賴。
（二）在經(jīng)濟社會發(fā)展滯后地區(qū)，努力打造跨越式發(fā)展模式。在生產(chǎn)力水平落后的條件下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過先進技術(shù)、先進企業(yè)的引進以及生產(chǎn)要素的集約高效組合，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅度提升。主要是:引進先進技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式提升；引進先進企業(yè)，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢生產(chǎn)要素的跨越式聚集；推進集中發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)潛能的跨越式釋放，迅速形成先進生產(chǎn)力。
（三）在偏遠的內(nèi)陸地區(qū)，著力構(gòu)建資源優(yōu)化配置的市場體系。在缺乏人才、技術(shù)、資金的條件下，著力推進改革開放，構(gòu)筑環(huán)境“洼地”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素，實現(xiàn)最優(yōu)化的配置，努力形成投資者的熱土、創(chuàng)業(yè)者的樂園。主要是:變革農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加速土地草場向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)集中；推進國有企業(yè)改革，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了競爭性領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性退出；扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引入民間資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷深化行政管理體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；不斷擴大對外對內(nèi)開放的領(lǐng)域和范圍。
（四）在生態(tài)脆弱地區(qū)，開拓創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化保護和有效利用模式。通過變革生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口、企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將生態(tài)環(huán)境的保護與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活的改善結(jié)合起來，將生態(tài)環(huán)境保護與有效開發(fā)利用結(jié)合起來，創(chuàng)造出生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復的多贏局面，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。主要是:實施收縮轉(zhuǎn)移、禁牧休牧輪牧；全力組織實施退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程；大力發(fā)展林沙等生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）在民族地區(qū)，努力探索多元和諧的文化發(fā)展模式。立足創(chuàng)新，把地區(qū)、民族特色與大眾需求結(jié)合起來，把優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與時代要求結(jié)合起來，整合、包裝特色文化品牌，精心打造、努力開發(fā)一批時代氣息濃郁、民族特色鮮明的現(xiàn)代文化品牌，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。主要是:將文化作為巨大的旅游資源，推進經(jīng)濟與文化的融合；將文化作為品牌工程，推進城市與文化的融合；將文化作為提升地區(qū)形象的重要抓手，挖掘整合社會資源；將文化作為朝陽產(chǎn)業(yè)，積極支持文化精品創(chuàng)作。
（六）在推進科學發(fā)展的實踐中，建立健全落實科學發(fā)展觀的保障機制。堅持體制創(chuàng)新和行為規(guī)范，完善利益激勵、補償和約束機制，合理調(diào)整利益關(guān)系，使人們追求利益的過程成為自覺貫徹落實科學發(fā)展觀的過程，形成有利于落實科學發(fā)展觀的利益引導機制。主要是:形成促進生態(tài)改善、農(nóng)牧民增收、企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的利益共生機制；建立健全引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策體系，形成正確的投資導向機制；立足以人為本，建立發(fā)展成果由人民共享的機制。
三、主要經(jīng)驗和今后設(shè)想
鄂爾多斯推動科學發(fā)展的主要經(jīng)驗是：
（一）堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。市委和市政府通過召開讀書會、討論會等形式，立足實際、尊重規(guī)律，統(tǒng)一思想、制定決策，形成符合地區(qū)特點和實際的發(fā)展思路與決策部署。鄂爾多斯經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程，就是堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一，不斷解放思想、大膽實踐的過程。
（二）堅持貫徹中央大政方針與結(jié)合當?shù)貙嶋H相統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把地區(qū)發(fā)展放在全國全區(qū)發(fā)展大局之中，把貫徹中央精神轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的機遇，找準服從宏觀調(diào)控與發(fā)揮自身優(yōu)勢的結(jié)合點，找準落實宏觀調(diào)控政策與加快地方發(fā)展的著力點，利用西部大開發(fā)、節(jié)能減排等宏觀政策，順勢而為，加快發(fā)展。
（三）堅持發(fā)揮自然資源優(yōu)勢與發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢相統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要途徑。以優(yōu)勢資源吸引優(yōu)勢企業(yè)，讓優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以優(yōu)聚優(yōu)，集優(yōu)發(fā)展”。從依托自然資源優(yōu)勢向構(gòu)筑社會資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力培育市場主體和企業(yè)家隊伍，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，打造親商、安商、富商的發(fā)展平臺。
（四）堅持推進經(jīng)濟社會發(fā)展與推進黨的建設(shè)相統(tǒng)一。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。在推動經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展過程中，不斷推進黨的全面建設(shè)，形成了一個團結(jié)實干、堅強有力的領(lǐng)導班子和一支扎實肯干的干部隊伍，成為落實科學發(fā)展、引領(lǐng)科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的中堅力量。
當前和今后10-15年，是鄂爾多斯必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機遇期。鄂爾多斯市委和市政府提出“十一五”期間發(fā)展的總體目標和思路是：要把鄂爾多斯建設(shè)成為更具實力、充滿活力、富有魅力、文明和諧，服務內(nèi)蒙古、連接晉陜寧的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。 | 
