| 30年農(nóng)村改革跌宕起伏，中國(guó)農(nóng)民是真正的主角。30年間，在黨和政府的帶領(lǐng)下，億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)揮無(wú)窮才智，不斷進(jìn)行探索，推動(dòng)著農(nóng)村改革破浪前行。今天，農(nóng)村改革站在了新的起點(diǎn)上，但是尊重、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)億萬(wàn)農(nóng)民的首創(chuàng)精神不應(yīng)該改變。
——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年底，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶(hù)農(nóng)民，冒著殺頭坐牢的危險(xiǎn)，在一張“包產(chǎn)到戶(hù)”的契約上，莊重地摁下手印。隨后，小崗村所在縣的其他一些鄉(xiāng)村、安徽省肥西縣的部分地區(qū)、四川省的一些地區(qū)，也先后搞起了名稱(chēng)各異的承包責(zé)任制。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，解放思想的春風(fēng)吹遍祖國(guó)大地，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。小崗村等地的實(shí)踐證明，各種責(zé)任制，尤其是包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)確實(shí)能激發(fā)出農(nóng)民更大的積極性。1980年5月，鄧小平說(shuō)：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶(hù)，增產(chǎn)幅度很大�！P陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌�！睆拇耍a(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)在中國(guó)農(nóng)村迅速發(fā)展。到1981年，貴州、四川、山東等省已經(jīng)有一半以上的社隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)。1982年的“一號(hào)文件”肯定了各種形式的責(zé)任制，1983年的“一號(hào)文件”進(jìn)一步指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，農(nóng)民手中有了余糧，有了一定的資金，農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)始離開(kāi)土地到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊(duì)企業(yè)，但是它們的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，只能就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售。改革開(kāi)放之后，東南沿海一批有膽識(shí)的農(nóng)民開(kāi)始走出本地，他們爬火車(chē)、睡街道、吃咸菜，被城市管理人員攆來(lái)趕去。在艱難和屈辱中，一批社隊(duì)企業(yè)壯大起來(lái)，一批個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展起來(lái)。1984年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件，社隊(duì)企業(yè)正式更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，并肯定它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。到1987年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，產(chǎn)值達(dá)到4764億元，第一次超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革的重大成果，獲得黨中央領(lǐng)導(dǎo)的極高評(píng)價(jià)，被譽(yù)為中國(guó)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。
——村民自治。1980年2月，廣西壯族自治區(qū)宜山縣三岔公社合寨村的85戶(hù)農(nóng)民，以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生了我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治、自我管理。合寨村第一任村委會(huì)主任韋煥能回憶說(shuō)，包產(chǎn)到戶(hù)后，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，村里偷盜、亂砍濫伐集體山林的情況增多，群眾呼吁加強(qiáng)管理。在這一要求下，合寨村進(jìn)行了民主選舉，成立了村民委員會(huì)，訂立了村規(guī)民約，有獎(jiǎng)有罰，群眾思想提高了很多。合寨村的實(shí)踐為農(nóng)村改革后鄉(xiāng)村治理提供了新的經(jīng)驗(yàn)，獲得黨中央高度重視和肯定。1982年12月，村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織被載入新通過(guò)的憲法中，村民委員會(huì)的合法地位得到確認(rèn)。1998年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式通過(guò)，廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自治。
——農(nóng)民工進(jìn)城。上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外找到了新的就業(yè)渠道，農(nóng)民工開(kāi)始大量形成，但當(dāng)時(shí)提倡“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，農(nóng)民工進(jìn)城還存在種種障礙。隨著東南沿海城市的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不少農(nóng)民開(kāi)始到這里尋找出路。盡管頂著“盲流”的稱(chēng)號(hào)，但為了謀發(fā)展、求幸福，農(nóng)民們還是一次次踏上遠(yuǎn)行的列車(chē)。30年間，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。如今，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.1億，國(guó)家正在逐步解決他們看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問(wèn)題，不少城市也放開(kāi)了戶(hù)籍限制。重慶和成都開(kāi)始試點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，農(nóng)民工不僅能進(jìn)城，而且可以變成市民扎根城市了。
——專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是弱勢(shì)群體，只有聯(lián)合起來(lái)，一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能抗拒市場(chǎng)的風(fēng)浪。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)新的專(zhuān)業(yè)合作社，到90年代，在山東、江浙等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已頗具規(guī)模。這些合作社多數(shù)由種養(yǎng)大戶(hù)或者村干部發(fā)起和組織，向農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)、銷(xiāo)售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，是農(nóng)民群眾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一大創(chuàng)造。2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展邁入了新階段。
——集體林權(quán)制度改革。2008年7月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》公布，要求在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。30年前，分地到戶(hù)是農(nóng)民的創(chuàng)造；如今，全面推進(jìn)的分山到戶(hù)仍是農(nóng)民首創(chuàng)。1998年，福建三明市洪田村的農(nóng)民就均分了山地，全村800多人每人分得山地6.2畝。同時(shí)規(guī)定，原有山林材積的7成歸承包戶(hù)，3成上繳村集體，新增材積8成歸承包戶(hù)，2成上繳村集體。洪田村的做法在福建和全國(guó)集體林權(quán)制度改革中被廣泛借鑒，洪田村也因此被稱(chēng)為中國(guó)林改“小崗村”。
記者短評(píng)：
必須進(jìn)一步尊重、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神
在30年農(nóng)村改革中，農(nóng)民的探索和實(shí)踐無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行著，農(nóng)民的創(chuàng)造和發(fā)明也遠(yuǎn)不止上述6個(gè)�？梢哉f(shuō)，在農(nóng)村有多少需要解答的難題，就有多少探索破解的努力。這種首創(chuàng)精神，我們首先需要尊重，進(jìn)而需要維護(hù)和發(fā)揚(yáng)。正如鄧小平所說(shuō)，農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)。
現(xiàn)在，農(nóng)村改革站在了新的起點(diǎn)上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期的新任務(wù)，這些任務(wù)要順利完成，仍需重視農(nóng)民創(chuàng)造。然而，現(xiàn)在的農(nóng)村改革中存在著一種趨勢(shì)，政府和資本的創(chuàng)造多了，而農(nóng)民自身的創(chuàng)造少了。這樣下去產(chǎn)生的后果就是，農(nóng)民的利益遭到忽視，農(nóng)民參與改革的積極性遭到打擊。比如新農(nóng)村建設(shè)，中央一再要求確保農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，然而到了一些地方，卻變成了政績(jī)工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，農(nóng)民利益遭到嚴(yán)重侵犯，與新農(nóng)村建設(shè)的宗旨背道而馳。
胡錦濤總書(shū)記前不久在河南考察時(shí)指出，農(nóng)村改革要“始終堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益”。誰(shuí)最了解農(nóng)民的權(quán)益所在？是農(nóng)民自己。誰(shuí)最懂得怎樣保障農(nóng)民權(quán)益？還是農(nóng)民自己。農(nóng)民的所有創(chuàng)造，無(wú)非是為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。所以，只有充分尊重、維護(hù)和發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，也才能最終推動(dòng)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新的跨越。
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