| 賀蘭山畔，黃河岸邊。2008年9月，寧夏回族自治區(qū)將迎來(lái)建區(qū)50周年大慶。
寧夏在我國(guó)五個(gè)自治區(qū)中雖然面積最小、人口最少，卻是以信奉伊斯蘭教為主的回族人民最大的聚居區(qū)和自治地方。
在這塊不算富饒的土地上，50年來(lái)回漢團(tuán)結(jié)如一家，得到中央的高度評(píng)價(jià)。近兩年，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察指導(dǎo)寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民族和宗教工作等。大慶前夕，溫家寶總理再次到寧夏考察。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的當(dāng)?shù)厝耸慷颊J(rèn)為，不同的民族，不同的文化，不同的宗教信仰，在寧夏和諧相處、共謀發(fā)展，見(jiàn)證了我國(guó)的民族區(qū)域自治制度不斷走向完善。
民族政策細(xì)化落實(shí)
回族學(xué)生馬力只帶著鋪蓋就來(lái)報(bào)到了，六盤(pán)山高中的許多東西都讓他覺(jué)得新鮮：“教室又大又亮，操場(chǎng)上綠草茵茵�！�
馬力從寧夏南部山區(qū)的一所初中考到位于銀川市的六盤(pán)山高中，享受了降低20分錄取的政策傾斜。六盤(pán)山高中是寧夏自治區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一所全日制高中，定向招收南部山區(qū)的初中畢業(yè)生免費(fèi)入學(xué)，政府還為農(nóng)村戶口學(xué)生提供每年1000元標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助金。
這是自治區(qū)黨委、政府落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》的一個(gè)創(chuàng)舉。盡管財(cái)政不寬裕，自治區(qū)仍在優(yōu)先發(fā)展民族教育上投入巨資，還啟動(dòng)了百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工程。目的明確，就是為了提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才。
據(jù)自治區(qū)民委主任王儉介紹，截至目前，寧夏全區(qū)各級(jí)各類學(xué)�；刈逶谛Ｉ�49．2萬(wàn)人，占全區(qū)在校生總數(shù)的36．75％，達(dá)到全區(qū)回族人口的自然比例。同時(shí)，全區(qū)回族考生的高考錄取比例也已從10年前的22．62％提高到33％。
自1984年《民族區(qū)域自治法》實(shí)施以來(lái)，寧夏不斷健全與之配套的法規(guī)體系，先后頒布實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)殯葬管理暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》等l40多部地方性法規(guī)和具有法律效力的決定、決議。
“寧夏的民族團(tuán)結(jié)狀況是50年來(lái)最好的�！�自治區(qū)主席王正偉說(shuō)，通過(guò)一系列地方性民族區(qū)域政策法規(guī)的制定，民族自治權(quán)利更加具體化了，各族群眾相互尊重的責(zé)任和意識(shí)增強(qiáng)了。這些年來(lái)，回漢兩族之間從未發(fā)生過(guò)群體械斗，而是團(tuán)結(jié)如一家人。
王正偉說(shuō)，民族問(wèn)題在世界上不少地方都是一個(gè)難題，中國(guó)能妥善解決這個(gè)難題，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持和完善了民族區(qū)域自治制度。在寧夏，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的思想深入人心。
細(xì)節(jié)處最見(jiàn)政策實(shí)效。清真食品是穆斯林日常生活中不可缺少的一部分。吳忠市的澇河橋清真牛羊肉屠宰交易市場(chǎng)在西北五省區(qū)內(nèi)規(guī)模最大，最先進(jìn)的生產(chǎn)工間里，完好遵守著伊斯蘭教義習(xí)俗。公司董事長(zhǎng)周學(xué)河告訴本刊記者，這里的牛羊屠宰完全由滿拉或阿訇親自宰殺、回族群眾加工處理，穆斯林消費(fèi)者都非常放心。
而在上世紀(jì)80年代初，這個(gè)市場(chǎng)只是一些馬路邊的攤販。二十多年來(lái)，通過(guò)政府投資、改制、扶持發(fā)展，“澇河橋”牌清真牛羊肉已成為中國(guó)清真肉類的知名品牌，甚至出口到阿聯(lián)酋等中東伊斯蘭國(guó)家。
根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，少數(shù)民族對(duì)本民族自治地方的事務(wù)當(dāng)家作主，其中一個(gè)重要體現(xiàn)是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用。根據(jù)相關(guān)政策，寧夏在公務(wù)員考試錄用方面，采用調(diào)整分?jǐn)?shù)線、設(shè)定專門(mén)職位等措施，確保少數(shù)民族干部比例。
同時(shí)，自治區(qū)堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并舉，通過(guò)舉辦民族干部培訓(xùn)班、外派進(jìn)修學(xué)習(xí)、到中央機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、異地交流等形式，提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。
何旭東是吳忠市主管農(nóng)業(yè)的一名回族干部，近幾年，他先后和幾十名回族干部到沿海甚至國(guó)外考察學(xué)習(xí)。談到這些學(xué)習(xí)經(jīng)歷，何旭東說(shuō)：“收獲太大了。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外的一些先進(jìn)管理理念以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式、方法給了我很多靈感和啟發(fā)，為我在民族地區(qū)開(kāi)展工作奠定了良好基礎(chǔ)�！�
截至2007年底，寧夏全區(qū)機(jī)關(guān)的少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的24．7％，自治區(qū)政府主席以及回族聚居的地、市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均由回族干部擔(dān)任。
宗教大區(qū)安定和諧
寧夏是一個(gè)人口小區(qū)，但又是宗教工作大區(qū)。自治區(qū)主席王正偉本人是回族，他說(shuō)，自治區(qū)成立以來(lái)，一方面真心誠(chéng)意地尊重信教群眾和宗教界人士的宗教信仰自由，另一方面又依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
位于黃土高原之上的同心縣，是全國(guó)建制縣中回族人口最多的縣。同心清真大寺始建于元末明初，為我國(guó)現(xiàn)存最古老的清真寺之一，多位中央領(lǐng)導(dǎo)人曾來(lái)此考察。漫漫黃土上，這座融合了伊斯蘭文化與中國(guó)傳統(tǒng)磚木建筑風(fēng)格的清真寺巍然高聳，分外雄偉而典雅。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)回民自治政權(quán)，也是在同心清真大寺成立的。2007年，習(xí)近平在考察同心清真大寺時(shí)說(shuō)，寧夏有這方面的光榮歷史，這些年來(lái)，寧夏認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教工作方針，正確處理民族關(guān)系，妥善處理宗教問(wèn)題，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)民族宗教工作取得了新的進(jìn)步。
高志棱是在這個(gè)清真寺中學(xué)習(xí)伊斯蘭法理學(xué)的15個(gè)“滿拉”之一。滿拉指在清真寺學(xué)經(jīng)的學(xué)生。他是附近鄉(xiāng)里的農(nóng)家子弟，在同心清真大寺學(xué)習(xí)的食宿花銷都由政府補(bǔ)貼，自己不需花一分錢(qián)。高志棱告訴記者，再過(guò)半年他就要學(xué)成了，之后很可能會(huì)在區(qū)里的某個(gè)清真寺當(dāng)阿訇，“我們寧夏有3000多座清真寺，平均每個(gè)村里都有一座清真寺�！�
幾千座清真寺，并不都是圓穹頂，許多帶有濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)建筑特色。此外，從門(mén)口充滿宗教意味的漢字匾聯(lián)，到用毛筆抄錄的阿拉伯文古蘭經(jīng)，無(wú)不可以看出伊斯蘭教與中國(guó)文化在寧夏地區(qū)數(shù)百年的交融。
在與同心清真大寺齊名的納家戶清真寺，寺管委會(huì)主任納珍告訴記者，近些年來(lái)，清真寺經(jīng)過(guò)多次維修，政府給予了很大補(bǔ)貼。幾十年前禮拜大殿地面鋪的是棉褥和羊皮，現(xiàn)在換成大理石和瓷磚，再鋪上純羊毛的毛毯和地毯。每到穆斯林的禮拜時(shí)間，附近都會(huì)有鄉(xiāng)民聚集到這座清真寺。
展現(xiàn)伊斯蘭教與中國(guó)文化歷史淵源的最佳場(chǎng)所，莫過(guò)于銀川市永寧縣納家戶村中華回鄉(xiāng)文化園。這里的中國(guó)回族博物館，以4萬(wàn)多件文物和民俗標(biāo)本、數(shù)千份文物古跡的資料，展示出中國(guó)回族的歷史與特點(diǎn)。其中，一些實(shí)物和模型由科威特等阿拉伯國(guó)家提供。館長(zhǎng)雷潤(rùn)澤告訴記者，博物館建成之后，不僅寧夏區(qū)內(nèi)，全國(guó)各地都有穆斯林趕來(lái)參觀，甚至一些伊斯蘭國(guó)家的使館人員也慕名而來(lái)。
與國(guó)外穆斯林的民間交往得到鼓勵(lì)。朝覲作為穆斯林的信仰組成部分，被充分尊重和支持。寧夏伊斯蘭教協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黑富禮說(shuō)，從1985年中國(guó)恢復(fù)組織自費(fèi)朝覲團(tuán)以來(lái)，寧夏赴麥加朝覲的穆斯林從1988年的l5人發(fā)展到2007年的l655人，累計(jì)共有8288人參加了朝覲。自2007年起，寧夏前往麥加朝覲的穆斯林更是結(jié)束從北京、蘭州中轉(zhuǎn)出境的歷史，可以從銀川乘包機(jī)直飛麥加。
黑富禮認(rèn)為，赴麥加朝覲人員的增多，反映了黨和政府宗教政策的寬松和人民生活水平的提高。赴麥加朝覲對(duì)信眾來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)宗教活動(dòng)，也開(kāi)闊了他們的眼界，加強(qiáng)了信教群眾之間的交流，減少了教派之間的矛盾。
以生態(tài)經(jīng)濟(jì)促民族團(tuán)結(jié)
通往彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)陽(yáng)洼村、大溝灣的山路都很崎嶇，卻先后迎來(lái)過(guò)胡錦濤、溫家寶等多位中央領(lǐng)導(dǎo)。這里的水土保持流域綜合治理情況，牽連著中南海的關(guān)注。
2007年4月，胡錦濤在陽(yáng)洼流域考察時(shí)說(shuō)：“退耕還林的綜合效益已經(jīng)顯現(xiàn)了，我的心里有底了；彭陽(yáng)雖小，但生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)成效明顯。實(shí)踐證明，像這樣扎實(shí)的工作和明顯的效果，國(guó)家投點(diǎn)錢(qián)是十分值得的�！�
2008年8月，溫家寶走訪大溝灣流域時(shí)說(shuō)，要改變“苦瘠甲天下”的面貌，不是一朝一夕的事情，而要一任接一任，一代接一代地干下去。
沿著中央領(lǐng)導(dǎo)的考察路線，記者從山頂望下去，綠色已經(jīng)鋪滿了大多數(shù)山坡。據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，這兩處流域綜合治理，取得明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，初步顯現(xiàn)了地平、山綠、糧豐、路暢、人富的新農(nóng)村景觀。而在王正偉看來(lái)，這樣的物質(zhì)保障對(duì)于保持民族團(tuán)結(jié)而言同樣不可或缺。他對(duì)記者稱，只有幫助民族地區(qū)加快發(fā)展速度，提高老百姓生活水平，才能為民族團(tuán)結(jié)提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首要的是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。干旱少雨，沙漠肆虐，生態(tài)脆弱，正是寧夏不少地區(qū)群眾面臨的最大困難，生活在南部山區(qū)的回族群眾對(duì)此體會(huì)尤深。正因?yàn)槿绱�，寧夏先后建成了紅寺堡、鎮(zhèn)北堡、孫家灘、甘城子、月牙湖等一大批移民區(qū)，按照“人隨水走，水隨人流”的思路，將居住在偏遠(yuǎn)分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口有步驟地整村轉(zhuǎn)移到近水、臨路、靠城的地方。
在紅寺堡紅關(guān)村，74歲的回族老人馬庭富坐在自家寬敞的院子里告訴記者，他10年前從同心縣石碳溝鄉(xiāng)搬遷至此，家里條件一年一個(gè)樣。以前，因?yàn)槌运щy，交通不便，只能種著一點(diǎn)糧食靠天吃飯；如今，地里有了灌溉，種上了各種經(jīng)濟(jì)作物，兒子們也跑到鄰近的縣城帶建筑隊(duì)，家里日子越來(lái)越紅火。
生態(tài)移民是改善特別貧瘠地區(qū)各民族群眾生活的一條捷徑，更多地區(qū)的群眾則在政府的扶持下，順應(yīng)自然條件，發(fā)展具有本地區(qū)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。中衛(wèi)市地處寧夏中部干旱帶，這里年均降雨量只有180多毫米，年均蒸發(fā)量卻高達(dá)l900多毫米。在這塊自然條件惡劣的土地上，回漢兩族群眾共同創(chuàng)造出獨(dú)特的旱作農(nóng)業(yè)模式：給沙土壓上砂石，然后種上耐旱的棗樹(shù)和西瓜，既可以減少蒸發(fā)量、保持墑情、減少揚(yáng)沙，又可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
2007年胡錦濤考察寧夏時(shí)，專門(mén)察看這種特別的種植方式，還仔細(xì)詢問(wèn)了硒砂瓜種植、產(chǎn)量、成本、利潤(rùn)等情況。目前，中衛(wèi)市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓砂地達(dá)100萬(wàn)畝，總銷售收入逾4億元。名聲在外，硒砂瓜更被“特供”到北京奧運(yùn)會(huì)。
（原文刊載于《瞭望(新聞周刊)》2008年第34期(8月25日) 第38—39頁(yè)）
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